2020年入冬以來，國內(nèi)部分地區(qū)疫情反彈，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)聚集性疫情，為農(nóng)村疫情防控再次敲響了警鐘。農(nóng)村地區(qū)具有量大面廣、村落分布散而村民集聚高等特點(diǎn)，居民疫情防控意識(shí)相對(duì)淡薄。連州作為勞務(wù)輸出地，春節(jié)返鄉(xiāng)人口基數(shù)較大，走親訪友、聚餐聚會(huì)、宗祠活動(dòng)的頻次增多，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力相對(duì)較弱，容易產(chǎn)生疫情防控的盲點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為充分了解連州農(nóng)村地區(qū)疫情防控措施落實(shí)情況、存在的問題，以及如何積極行動(dòng)加緊補(bǔ)齊疫情防控短板，筑牢農(nóng)村疫情防控安全線。連州調(diào)查隊(duì)通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、電話訪問等形式，對(duì)涉及豐陽鎮(zhèn)豐陽村、西岸鎮(zhèn)石蘭村、保安鎮(zhèn)本公洞村以及西江鎮(zhèn)外塘村的6名村干部和30位村民開展專題調(diào)研。調(diào)研顯示，連州農(nóng)村疫情防控網(wǎng)絡(luò)較為嚴(yán)密，但防疫人力不足、能力有限等問題還需及時(shí)解決。

　　一、農(nóng)村落實(shí)疫情防控措施情況

　　（一）防疫措施細(xì)致扎實(shí)。調(diào)研結(jié)果顯示，所有受訪村民均表示所在村采取系列措施防控疫情。目前采取的措施主要有：一是通過鄉(xiāng)村廣播、流動(dòng)喇叭、拉橫幅等方式進(jìn)行防疫宣傳（86.7%）；二是通過村衛(wèi)生室、診所對(duì)有發(fā)熱癥狀的患者進(jìn)行登記（83.3%）；三是村干部或村醫(yī)入戶宣傳講解勤洗手、戴口罩等疫情防控知識(shí)（76.7%）。相關(guān)措施對(duì)普及疫情防控知識(shí)、政策，引導(dǎo)村民提高疫情防控能力、減少人員流動(dòng)，及時(shí)阻斷疫情傳播渠道成效顯著。

　　圖1 農(nóng)村疫情防控措施實(shí)施情況

　　（二）宣傳工作開展實(shí)

　　一是將宣傳教育工作前置。勸導(dǎo)在外務(wù)工人員特別是中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員暫緩返鄉(xiāng)是抓好農(nóng)村疫情防控工作最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施。而做好宣傳勸導(dǎo)工作又是其最可行、最有效的方法。如豐陽村對(duì)疫情防控宣傳工作予以網(wǎng)格化管理，將村干部分配至指定區(qū)塊負(fù)責(zé)宣傳工作，落實(shí)分區(qū)負(fù)責(zé)，明確職責(zé)分工，確保宣傳工作扎實(shí)到位。而西岸鎮(zhèn)石蘭村則多措并舉，通過鄉(xiāng)村“大喇叭”巡回播放疫情防控疫情、派發(fā)宣傳單、號(hào)召村民通過微信群轉(zhuǎn)發(fā)勸導(dǎo)親朋暫緩回鄉(xiāng)等形式，進(jìn)一步提高村民知疫情、防疫情的配合程度。

　　二是倡導(dǎo)暫緩或取消聚集性活動(dòng)。針對(duì)春節(jié)期間農(nóng)村地區(qū)走親訪友、聚集聚餐的傳統(tǒng)，為防控疫情，各地對(duì)聚集性家庭活動(dòng)均采取勸導(dǎo)、限制等措施。如連州市保安鎮(zhèn)發(fā)文嚴(yán)控農(nóng)村大型活動(dòng)、傳統(tǒng)集聚等活動(dòng)，提倡“喜事緩辦，喪事簡辦，宴會(huì)不辦”。西岸鎮(zhèn)石蘭村原則上禁止10人以上聚集性活動(dòng)，如確需舉辦，需向村鎮(zhèn)兩級(jí)報(bào)備。

　　（三）落實(shí)行政村、自然村兩級(jí)疫情防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。西岸鎮(zhèn)石蘭村表示，該村在行政村層面成立由村支書、村醫(yī)、治保主任為成員的應(yīng)急防控三人小組，負(fù)責(zé)整個(gè)行政村疫情防控統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。在自然村層面則由網(wǎng)格員、村小組組長負(fù)責(zé)各自村人員排查、防疫宣傳等工作。兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，互為補(bǔ)充，最大限度提高疫情防控工作效率。

　　（四）開展村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。開展人居環(huán)境衛(wèi)生集中整治有助于減少病原體滋生傳播渠道，保障人民群眾身體健康。春節(jié)前夕，各地采取環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng)，助力疫情防控。如保安鎮(zhèn)本公洞村組織黨員干部集中開展“防疫情·迎新春”環(huán)境衛(wèi)生清潔行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)公共區(qū)域、畜禽圈舍開展病毒消殺、清潔衛(wèi)生，同時(shí)及時(shí)清運(yùn)垃圾，嚴(yán)格做好學(xué)校、市場(chǎng)、祠堂及村內(nèi)其他公共設(shè)施通風(fēng)、保潔工作，切實(shí)鏟除疫情滋生傳播土壤。調(diào)研結(jié)果顯示，96.7%的受訪者認(rèn)為與2020年春節(jié)期間相比，自己所在村里衛(wèi)生狀況有較大改善。

　　（五）加大現(xiàn)代信息技術(shù)在疫情防控中的應(yīng)用力度。西岸鎮(zhèn)石蘭村黃書記說，在卡點(diǎn)排查入村人員時(shí)，除開展體溫測(cè)量、要求出示健康碼外，還要求其掃描“通訊大數(shù)據(jù)行程卡”二維碼，通過輸入其手機(jī)號(hào)等信息，實(shí)時(shí)顯示其近期行程，確保被排查人員不惡意隱瞞中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅行史。

　　二、農(nóng)村疫情防控主要問題和困難

　　調(diào)研結(jié)果顯示，96.7%的受訪者對(duì)所在村防疫措施表示滿意，80%的受訪者表示不擔(dān)心會(huì)在村里感染新冠肺炎疫情，表明廣大村民對(duì)打贏農(nóng)村疫情防控阻擊戰(zhàn)信心充足（圖2）。但農(nóng)村疫情防控仍存在以下隱患。

　　圖二農(nóng)村地區(qū)防疫信心情況

　　（一）常態(tài)化個(gè)人防控麻痹大意。調(diào)研結(jié)果顯示，僅有43.3%受訪者有出門經(jīng)常佩戴口罩的習(xí)慣；有46.7%的受訪者未明確表示會(huì)取消參加聚集性家庭活動(dòng)計(jì)劃。對(duì)農(nóng)村疫情防控形成較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　（二）防疫物資供應(yīng)較為充足，但質(zhì)量問題成隱憂。調(diào)研結(jié)果顯示，56.7%的受訪者認(rèn)為目前不缺乏防疫物資，但也有受訪者表達(dá)了對(duì)防疫物資質(zhì)量的擔(dān)憂。如西岸鎮(zhèn)石蘭村黃書記表示，目前他們用的口罩都是網(wǎng)上采購的，貨源良莠不齊，自己又不知道該如何辨別口罩真?zhèn)?，?dān)心買到假冒偽劣產(chǎn)品，危害一線抗“疫”人員健康。建議政府派發(fā)有品質(zhì)保障的防疫物資或提供權(quán)威購買渠道，由村里自行采購，同時(shí)嚴(yán)厲打擊和查處出售偽劣質(zhì)量口罩的廠商，守護(hù)群眾的健康。

　　（三）動(dòng)態(tài)掌握人員車輛流入流出情況較難。66.7%的受訪者表示自己所在村在人員、車輛管控方面存在的主要困難是難以動(dòng)態(tài)掌握人員車輛流入流出情況。如西岸鎮(zhèn)石蘭村黃書記表示，農(nóng)村不像城市封閉式小區(qū)可以僅留一個(gè)出入口，安排兩三個(gè)人執(zhí)勤，就能基本確保對(duì)出入小區(qū)人員進(jìn)行全面排查。農(nóng)村是個(gè)開放空間，村中大大小小出入口多，四通八達(dá)，有限的人手難以覆蓋所有出入口。即便實(shí)現(xiàn)對(duì)所有出入口設(shè)卡全覆蓋，也難以避免人員從小道出入。為此，做好農(nóng)村疫情防控工作重在加大對(duì)連州主要出入通道排查力度，將疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)阻擋在第一道關(guān)卡；重在村民積極支持配合政府出臺(tái)的疫情防控措施；重在村民廣泛支持，如實(shí)申報(bào)近期行程，及時(shí)報(bào)告親屬返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)，不漏報(bào)、不隱瞞。

　　（四）歲末年初各項(xiàng)工作繁重，村干部多頭兼顧壓力陡增。豐陽村吳書記反映，年底考核期間，村里需不時(shí)上報(bào)各類工作報(bào)告、工作總結(jié)，還需迎接有關(guān)部門工作檢查，工作量較平時(shí)大幅增加。加之年底不少外出人員返回，前來辦理業(yè)務(wù)人數(shù)與日俱增，導(dǎo)致工作負(fù)擔(dān)明顯增加，有時(shí)難以兼顧疫情防控。石蘭村黃書記則反映，開展形式主義、官僚主義集中整治行動(dòng)以來，基層不必要報(bào)表報(bào)送情況明顯減少，現(xiàn)在不需上報(bào)種類繁多的疫情防控表格，每日只需報(bào)送《每日流動(dòng)人員登記表》《疫情期間外來人員排查表》兩張表格即可。但隨著在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰來臨，基層排查工作量明顯增加，有限的人手難以兼顧疫情防控和村內(nèi)日常工作所需。

　　（五）防疫宣傳難度較大。所有受訪村干部均表示，村民常態(tài)化個(gè)人防控麻痹大意，勸導(dǎo)難是農(nóng)村防疫宣傳的突出難點(diǎn)。鄉(xiāng)土熟人社會(huì)背景下對(duì)法律意識(shí)普遍薄弱的村民開展防疫宣傳有兩難。一是難以采取強(qiáng)硬措施。作為世居本村的村干部和村民，互相熟悉甚至沾親帶故，遇到勸阻難的村民往往礙于情面或怕得罪人而不敢采取強(qiáng)硬措施。二是難以運(yùn)用法律條文現(xiàn)實(shí)案例以法說理。農(nóng)村居民尤其是年長者法律接受度相對(duì)較低，倘若普法不善容易引起對(duì)方反感。三是對(duì)老年人、孤寡老人、留守婦女等特殊群體缺乏有針對(duì)性宣傳防疫措施，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門宣傳力度不足，防疫宣傳“最后一公里”有待打通。

　　（六）村級(jí)隔離管控能力、疫情應(yīng)急處置能力較低。受訪村干部均表示，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室沒有處置突發(fā)疫情能力，村內(nèi)專業(yè)疫情防控力量緊缺，村干部專業(yè)疫情防控能力不足，一旦村內(nèi)出現(xiàn)可疑病情人員，無法就地第一時(shí)間采取隔離密切接觸者、大規(guī)模排查、病毒消殺等工作，往往貽誤戰(zhàn)機(jī)，加大疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

　　（七）農(nóng)村疫情防控措施較去年有所松懈。60%的受訪者認(rèn)為所在村今年疫情防控力度較去年略有放松，16.7%的受訪者表示力度持平，23.3%受訪者認(rèn)為力度加大。究其原因，除疫情防控整體形勢(shì)穩(wěn)定向好，以及部分地區(qū)麻痹大意思想作祟外，主要有以下原因。

　　一是防疫人力緊張。目前，每個(gè)行政村層面只配備5名左右村干部，難以滿足疫情防控任務(wù)所需。如豐陽鎮(zhèn)豐陽村吳書記反映，該村是鎮(zhèn)政府駐地，也是貫穿粵湘兩省的交通要道，交通便利，省內(nèi)外人員流動(dòng)性較強(qiáng)。全村大小出口有十余處之多，僅有的5名村干部難以滿足卡點(diǎn)執(zhí)勤需求，因此只能將有限的人力安排在主要出入口。當(dāng)被問及鎮(zhèn)里是否有派人參加農(nóng)村疫情防控時(shí)，吳書記表示，鎮(zhèn)上工作人員已被抽調(diào)優(yōu)先保障市內(nèi)主干道疫情防控所需，無力再支持村內(nèi)疫情防控。目前村內(nèi)防疫人員缺口主要通過黨員、志愿者填補(bǔ)。盡管如此，對(duì)于一個(gè)擁有3700余常住人口，每日流動(dòng)人員數(shù)以百計(jì)的大村而言，仍顯捉襟見肘。

　　二是相應(yīng)資金緊張。部分受訪村集體資金緊張，無力為農(nóng)村一線防疫人員提供補(bǔ)助補(bǔ)貼也是導(dǎo)致農(nóng)村疫情防控措施難以嚴(yán)格落實(shí)的原因。如西江鎮(zhèn)外塘村反映，基層村干部工資待遇十分微薄，難以滿足日常生活和工作需要開支，在日常工作壓力和疫情防控任務(wù)疊加影響下，部分村干部工作積極性受挫明顯，而一些村干部即便想做實(shí)疫情防控措施也心有余而力不足。保安鎮(zhèn)本公洞村莫書記表示，因村干部人員有限，村里原計(jì)劃發(fā)動(dòng)黨員干部及志愿者在村出入口設(shè)卡執(zhí)勤。盡管參與卡口執(zhí)勤人員屬于志愿者性質(zhì)，不需發(fā)放補(bǔ)貼金，但需按每人每天50元標(biāo)準(zhǔn)保障執(zhí)勤人員伙食，預(yù)計(jì)每日僅伙食補(bǔ)助一項(xiàng)就多達(dá)數(shù)千元，遠(yuǎn)超村集體承受范圍，該計(jì)劃只得作罷。

　　三、意見和建議

　　1.提升農(nóng)村抗“疫”能力，加大人文關(guān)懷力度。一是充分發(fā)揮村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，積極動(dòng)員防疫志愿者作用，協(xié)助“村兩委”做好防疫工作。二是加大農(nóng)村一線疫情防控人員專業(yè)疫情防控知識(shí)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村自行開展病毒消殺、體溫監(jiān)測(cè)、應(yīng)急隔離等防疫能力。三是進(jìn)一步加大對(duì)村、社區(qū)疫情防控一線工作人員的關(guān)愛和激勵(lì)力度，為疫情防控一線的工作人員發(fā)放臨時(shí)性工作補(bǔ)助。四是切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。合理傳導(dǎo)責(zé)任，減少會(huì)議頻率、壓縮會(huì)議時(shí)間，降低報(bào)表材料報(bào)送次數(shù)，讓基層村干部有更多精力、余力投身農(nóng)村疫情防控一線。

　　二是提高宣傳活動(dòng)有效性、針對(duì)性。除利用微信、“粵政易”等新媒體開展防疫宣傳外，還需綜合運(yùn)用鄉(xiāng)村大喇叭、發(fā)放宣傳手冊(cè)，懸掛橫幅展板、張貼海報(bào)等傳統(tǒng)形式，提高對(duì)中老年群體宣傳覆蓋程度。同時(shí)，防疫宣傳要更有針對(duì)性，針對(duì)孤寡老年或留守兒童等特殊群體，利用節(jié)前慰問契機(jī)，開展現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳。對(duì)勸導(dǎo)難村民，動(dòng)員親屬參與防疫宣傳，讓家里人做思想工作加以勸導(dǎo)，形成防疫宣傳合力。

　　三是加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度。調(diào)研結(jié)果顯示，有43.3%受訪村民表示消毒液、體溫計(jì)、口罩等防疫物資仍較為緊缺，一旦突發(fā)疫情，難以在迅速滿足防疫所需。為此，建議加大疫情防控物資調(diào)撥儲(chǔ)備力度，建立村一級(jí)防疫物資儲(chǔ)備站，健全防疫物資跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)撥機(jī)制，確保“有得用 及時(shí)用”。

　　四是進(jìn)一步做細(xì)常態(tài)化疫情防控措施。強(qiáng)化重點(diǎn)活動(dòng)場(chǎng)所的“掃碼入場(chǎng)”“戴口罩進(jìn)入”管理，限制或暫時(shí)關(guān)閉室內(nèi)文體場(chǎng)所、老年活動(dòng)室等場(chǎng)所。引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，勸導(dǎo)群眾不串門、不聚集、少出門，最大限度減少人群聚集活動(dòng)，科學(xué)做好個(gè)人防護(hù)。如有發(fā)熱、咳嗽等不適，就近到正規(guī)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診診治排查。最大限度地降低農(nóng)村疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是加大疫苗接種力度。積極申請(qǐng)加大調(diào)配疫苗數(shù)量，在基本覆蓋重點(diǎn)人群，做到“應(yīng)種盡種”的基礎(chǔ)上。根據(jù)自愿原則，逐步向廣大城鄉(xiāng)居民扎實(shí)有序推進(jìn)新冠病毒疫苗接種工作，從根源上降低病毒傳播擴(kuò)散幾率。